ECFA期限将近应展开后续协商

来源  :   H易生活     2020-08-14 00:33:39

2020-08-14

ECFA期限将近应展开后续协商
2010年两岸ECFA签署至今已近十年,因为WTO建议国家之间签署的自由贸易协议应该在十年之内完成协商,因此最近有些国人担心明年6月ECFA是否会失效。其实WTO只是建议自由贸易协议应该在十年内完成协商,如果未能完成,并没有硬性规定该协议是否失效,主要还是要看双方的态度。大陆是台湾最重要的贸易伙伴,而且CPTPP已经生效,同时RCEP即将达成协议,因此我们建议蔡总统应该儘速与对岸完成ECFA的后续协商。

2010年6月签署的ECFA只是一个架构协议,其中提及后续有四个协议需要完成,包括投资保障协议、服贸协议、货贸协议与争端解决机制等。其中投资保障协议在2012年签署并且生效,服贸协议在2013年签署,但是隔年发生太阳花学运,导致服贸协议无法在立法院通过审查。当时立法院长王金平承诺要先完成两岸协议监督条例后,再进行服贸协议的审查,但到目前为止,立法院从没审查过监督条例。由于服贸协议受阻,货贸协议与争端解决机制也一直无法完成协商。

虽然服贸协议与货贸协议没有完成及生效,但是投保协议已经生效,而且已经有一些成果。其中最重要的有,48小时的通知机制,即台湾人民在大陆因为某些因素被大陆警方留置时,必须48小时之内通知我方,这对于保障我方人员的人身安全有很大的作用。另外,两方企业有争议时,可以进行调解或仲裁,这对于保障台商投资安全有很大的助益。而后来的确有很多案例,说明投保协议的有效性,可惜在蔡总统就任之后,两岸关係恶化,两岸缺乏正式的沟通管道,投保协议的作用因此大幅降低。

签署ECFA时,为免协商旷日费时,两岸先选择一小部分商品放在早期收穫清单中,提前降税,两岸可以先享受到一部分降税的成果。当时的早收清单中,大陆给我方539项商品降税,其中包括18项重要的农产品;我方则提供269项商品,从2011年1月1日降税,分三年降到零关税。从财政部统计资料来看,过去八年,台湾对大陆整体出口的年平均成长率为3.2%,而早收清单项目的出口成长率达到6.0%,高出2.8%,显示早收清单对于扩大台湾产品出口至大陆的确是有显着的效果。至于自大陆整体进口的成长率为5.3%,而早收项目进口成长率为5.4%,两者差不多,表示早收清单在扩大进口方面的作用不大。同时,双方产品降税也省下一些关税支出,依财政府公布资料,过去八年,台湾早收清单出口省下的关税达到63.2亿美元,而大陆产品进口省下的关税为5.6亿美元。也就说,双方都得到好处,只是我们享受到的好处要更多一些。

另外,早收清单对于扩大台湾农产品出口也有很大帮助,因为大陆农产品的进口关税很高,降税后,对18项台湾农产品出口到大陆有实益。财政部资料显示,2010年台湾农产品出口到大陆为5.3亿美元,当时台湾的逆差为1.23亿美元;到了去年,台湾农产品对大陆出口已达到12.7亿美元,同时台湾享有0.26亿美元的顺差,早收清单对台湾确实有显着效果。

过去八年的经验告诉我们,两岸调降关税的确有利于扩大我们对大陆出口,因此政府应该努力与大陆完成ECFA的后续协商,包括当时已经接近完成的货贸协议与争端解决机制。另外,由于近年来,大陆服务业对外开放的程度已经提高很多,2013年两岸签署的服贸协议内容已经落后,因此我们建议服贸协议也应该重新协商,以争取台湾服务业可以有更好的条件进军大陆市场。最后,我们要再次强调,台湾是一个小型开放经济体,国际贸易一直是带动经济成长的引擎,应该积极与其他国家洽签双边或多边自由贸易协议,而ECFA、CPTPP及RCEP都是台湾的重要贸易伙伴,台湾都应该儘速签署,加速参与东亚经济整合的脚步。

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