ECFA卡住?两岸不可承受之重

来源  :   H易生活     2020-08-14 00:29:46

2020-08-14

ECFA卡住?两岸不可承受之重
<><> 两岸洽签ECFA进入倒数时刻,却由于我方极力争取的石化、工具机部分纳入情况未如预期,为签署进程增添波折。究竟ECFA早收清单真正卡住的问题是什幺?

首先,是大陆方面产业利益的考量。大陆洽签两岸ECFA的原则是「利他不损己」,因此我方除了要到了五百多项列入早收清单外,经济部列出的十七项弱势敏感产业没有一项开放;但我方强烈要求的工具机与化工项目,大陆方面似乎碍难照单全收。事实上,早在去年九月在厦门「两岸经贸合作论坛」上,中国商务部研究院台港澳研究中心主任刘雪琴的论文就指出ECFA对大陆「化工、机械、模具等产业冲击较大,减关税应有过渡期」等观点,即可略见端倪。尤其大陆化工产业的主力多为资本雄厚的大型公、民营企业,政商关係绵密,后台强硬,对大陆经济政策有相当影响力。

其次,是大陆部门主义使然。形式上,ECFA是由大陆国台办主导执行,但在协调其他部会的管辖权时,往往遭遇主管权责机关强大的部门主义而显得相对弱势。比如大陆商务部的谈判队伍早先与台湾方面谈判ECFA,完全採取WTO谈判的经验模式,若不是胡、温等中共领导人定调「让利」,台湾恐怕要到的更少!

当然,台湾目前确定列入的早收清单已是相当不错的结果:该守的都守住,该要也大致要到;只是少数几项台湾方面「高度期待」的项目没要到。问题是,这些项目虽少,却是台湾不可承受之重。例如工具机,是马总统在双英辩论时特别举例的指标性项目,工具机是否纳入早收清单,不仅是工具机业者利益的「里子问题」,更关係到马总统的「面子问题」,对年底五都选举绝对有影响。也因此,马政府宁可缓签,也要极力争取。

其实,以大陆的政治体制,只要领导人一句话定调,上述产业利益与部门主义都不是大问题。关键是中南海决策者愿不愿意为马政府加把劲、使上力?目前北京内部出现两种意见:一派认为应从年底五都选举及两岸和平发展大局着眼,该让利的就不必太计较。另一派则认为大陆让利已让够多了;台湾又要让利,又要FTA,但台湾给了大陆什幺?意在言外的是期待马政府能回报些什幺。

ECFA是台湾通往区域经济整合的桥梁,台湾必须坚定地走下去。只是我们须客观认知中国大陆也有其内部因素制约,未来两岸谈判将逐渐进入艰难阶段。国际经贸谈判本质就是有取有捨,我们不应抱持不切实际的期待;也不必因早收清单未尽理想而感到气馁挫折。


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